随着“营改增”全面扩围即将来临，如何解决地方主体税种流失带来的财权事权失衡问题，成为财税制度改革的下一个关注焦点。

　　近日，相关媒体报道，国内地税部门正自发掀起一场税收清理风暴，清税的核心是即将暂别舞台的营业税，涉及的行业主要包括房地产业、建筑业和生活性服务业，一些地区甚至也将金融业列入清理范围。据悉，这些工作将一直持续到5月1日“营改增”向地产等行业全面扩围之时，有业内分析人士指出，上述清税行为体现出地方财税部门的焦虑。

　　“按照中央与地方现行增值税75%比25%的分配比例，营改增完成后，地方政府收入或将减少1.5万亿元左右，占地方总税收的两成多，短期内将会形成一个较大的缺口。”10日，中南财经政法大学财政税务学院教授、价格与税收政策研究中心主任孙明青对经济导报记者表示，虽然“营改增”强化中央对税收的统筹管理，有利于提高宏观调控能力，减少地方政府的不规范支出，但由于地方政府依然承担了大量事权，使得财政收支管理压力倍增，进而影响到公共服务的保障，这也是地方税收部门最近加强税收清理的原因之一。

　　孙明青表示，解决上述“营改增”后遗症，最根本的办法是理顺中央与地方的事权，进而清晰地划分财权，增加中央政府的支出责任，达到各级地方的财力与事权相匹配。不过，由于我国财政体系自1994年实行分税制改革后，一直未做过较大调整，存在问题较多，就使得相关工作推进难度较大，这与“营改增”全面推广的速度显然存在不小的差距。

　　值得关注的是，弥补这一差距的缓冲政策已经在酝酿之中。近日就有消息传出，为了防止营改增后地方财政出现较大空洞，中央和地方收入划分过渡方案正在加快速度，目前正开始征求意见。其中就指出，中央与地方增值税收入的划分有望由75%比25%，变为50%比50%。中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，具体的比例可能还要通过后期的测算，但50%比50%的分成，确实可以弥补地方减少的收入，也可加强中央对地方转移支付的力度。

　　不过，孙明青指出，上述做法曾在我国财税体制中出现过，如2001年颁布的《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》就规定，从2003起中央与地方所得税收入分享比例由原来五五分成变为四六分成;而当税收格局又倾向于中央时，政府又会考虑向地方政府适当放权。“这种放权、收权、再放权的做法，对制度的稳定并无益处。”

　　而财政部财科所所长刘尚希也表示，直接调整增值税中央和地方之间共享分成比例虽然省事，但地方分享的比例增大，可能会造成地方通过更多工业项目来增加财政收入，对转变增长方式起到负面作用，需要权衡。

　　“最好的做法，是尽快完善地方税收体系，重新培育新的主体税种，增加直接税比例、减少间接税比例。”孙明青表示，只要找到新的税种替代，营业税“消失”后的影响将逐步减弱，而替代税种中，消费税、资源税、环境税、房产税等都有潜力。其指出，以消费税为例，如将更多高消费、高能耗、高污染产品纳入征税范围，并将其改在零售环节征收，不仅可以扩大税源，更能引导消费行为、促进节能环保。

　　当然，“营改增”改革后期进行的财权事权划分改革，也可以有效缓解地方财政压力。孙明青等专家就表示，对于社会保障、义务教育等支出，由中央政府统筹安排更为适宜，可划归中央事权，“营改增”的减收效应也得到一定的抵偿。